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厚植养老服务产业优势 倾力打造大同经济发展新引擎

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       据统计,截止2014年底,全国60岁以上老年人有2.12亿,占人口的15.5%。目前,大同市60岁以上老年人已逼近50万。随着我市老年人口的快速增长,社会老龄化矛盾问题日益凸现。主要表现在:老年人管理、服务、文化、精神等需求不断增加,组织管理工作比较滞后薄弱;各种老年艺术团体增多,全市性老年活动场所较少;养老机构覆盖面小,管理服务水平偏低;老年人身体心理疾病增多,对医疗卫生、心理服务需求增长;空巢、孤寡、失独、失能老人增多,日常照料、家政服务产业严重不足等,对我市养老事业提出了新的更高要求,政府顶层务必要未雨绸缪,在加强系统性管理引导和服务的同时,把发展养生养老服务产业做为推动我市经济发展的新引擎,在加快实现养老服务产业大整合、大联盟、大发展上谋好篇、布好局,以此推动我市房地产、旅游、服务等行业的大繁荣。
       一、加强政策支撑,积极为养老服务产业联盟搭建平台
近年来,各级对老龄工作高度重视,下发了一系列关于加快发展养老服务产业的文件指示要求,为我们抓好养老服务工作提供了根本依据。我市应始终遵循政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的原则,在加强引导、提供政策、建立体系、拓宽市场上下功夫,为打造大同养老服务产业大联盟提供坚强有力的政策支撑和组织保证。
       一是成立专门机构,形成抓养老服务产业联盟的合力。养老产业涉及全市建设的方方面面,各级党委(党组)要把发展养老服务产业工作摆上重要议事日程,与本单位中心工作一起研究部署、抓好落实,切实形成综合统筹、各司其职、协调推进的合力。要成立由市主要领导牵头的养老服务产业推进工作领导小组,建立完善调查论证、联席会议、综合评估、对外联络、机构审报等制度机制;各相关部门要按照分解的任务,进一步明确时间表和路线图,落实责任分工,上下联动,推动我市养老服务产业联盟的有效形成。
       二是出台相应政策,为养老产业联盟提供政策性支撑。认真贯彻落实党的十八大以来关于加快发展养老服务产业的一系列文件指示要求,充分发挥市人大拥有立法权的优势,在深入调查研究基础上,科学研判全市老年人精神物质文化生活需求新形势,从健康养生、医疗卫生、家政服务、文化活动场所建设等层面研究出台有关支持发展养老服务产业的法律法规和政策措施,切实理顺政府、企业、市场之间的关系,为构建养老产业联盟创造良好的内部环境。
       三是发挥互联网优势,建立覆盖全市的养老服务体系。要牢固树立“互联网+养老”理念,加强与联通、电信公司的联合,借助互联网、云计算、物联网和大数据优势,打造老年“关护通”、 “12349”居家养老信息平台,在巩固传统电话服务的同时,依托微信、微博、QQ等全媒体服务平台,构建以政府、信息平台、社区物业与养老服务产业四位一体养老服务信息链,打造城乡一体化养老服务体系,架起政府与老人、社区与老人、企业与老人的桥梁。
       四是拓宽产业市场,聚集有利于发展养老产业的能量。当前,我市无论是发展养老服务产业的观念理念,还是产业投资力度、市场运作模式、服务管理水平等都还比较滞后,特别是与北上广等发达城市相比还有不小差距,必须重视统筹国内与国外、市内与市外、国营与民办等市场,采取对内挖掘潜力,对外引进项目资金,激活政策、制度、企业、资本、人才等养老服务产业链,在拓宽养老服务产业市场上下功夫,切实汇聚起构建养老服务产业联盟的正能量。
       二、针对我市特点,打造具有大同特色的养老服务联盟
       大同拥有得天独厚的自然、人文优势,在我国老年人口迅猛增长的形势下,必须抢抓机遇、乘势而为,加快构建养老服务产业大联盟,实现以强带弱、以弱补强、强强联合的养老服务模式,对上要政策资金的支持、对下盘活产业资本,以此带动地产、金融、旅游、饮食等服务行业的蓬勃发展,逐步形成适合大同经济良性循环发展的新常态。具体要在打造五大联盟上做文章、下功夫。
       一是针对我市房地产企业多、房源充足、气候宜人、边塞文化独特的实际,打造“养老服务基地大联盟”。我市气候独特、生态环境优越,具有创建养生养老基地的自然条件。要在分类整合的基础上,把全市养老服务产业联合起来,同时协调周边地市和南方养老服务产业发达的地市,成立养生养老基地大联盟。一方面,要充分发挥在我市环境优越、养老成本低等优势,借京津冀、大张乌经济圈建设,打造北京养老后花园,吸引北京人来大同构房养生养老;另一方面,要积极引进北上广等有名的养老服务企业来我市投资项目,如上海海阳集团(智能居家养老模式)、江苏东方惠乐科技公司(循环养老模式)等国内知名企业,切实把先进的理念观念、项目资金、管理服务技能等引进来,使养生养老规模化、系统化、标准化。
       二是针对全国老年人口逐年增多,我市旅游资源丰富,餐饮业发达、房源周转空间大的特点,打造“循环养老服务大联盟”。经预测,到本世纪中期,我国60岁以上老年人口逼近5亿,老年人平均寿命达到发达国家水平,将成为全世界拥有老年人口最多的国家。老年人机构养老、居家养老等模式将逐步演变为全国性、甚至全球性的循环养老。对此,要坚持多种养老模式并举,统筹全国各地养老机构,通过组织全国的老年人有计划、有组织、分批次地到我市来养生养老,通过这种循环式的轮流养老模式,拉动我市经济持续健康发展。
       三是针对我市医药资源丰富,胜产苦荞、莜麦等高寒作物的县域经济特点,打造“养医保健服务大联盟”。要强化“先养后医、养医结合”观念理念,充分发挥广灵、灵丘、大同县胜产黄芪、苦荞、莜麦、豆类、黄花菜等农作物,药用价值高,适合养生保健食用的特点,积极推广非药物疗法、微量元素营养保健法等,构建食、药、医三位一体疾病防护金三角。要充分发挥现有社会医疗服务机构,特别是社区医院、卫生服务中心的作用,向养老机构辐射和延伸,养老机构要配建符合养老机构要求的医疗站点。通过建立养生保健与医疗服务为一体的产业联盟,既可以解决民营养老机构老人入住率低的问题,又可以通过有效预防老年疾病,缓解医院老年病人多的困局。
       四是针对我市新建社区多、智能化养老发展迅速等特点,打造“智慧养老服务大联盟”。智能化养老服务,是通过GPS导航定位系统和物联网技术,实现对社区内老人提供方便、安全、快捷的服务,特别是对空巢、孤寡、失独、失能等老人更具实用性。2013年,全国智能化养老示范基地在我市御河九号社区落成,成为全省首个智能化养老社区。要认真总结探索智能化养老模式的管理服务经验,进一步完善社区智慧养老服务的功能定位、服务标准、服务机构、服务项目等,在此基础上,以御河九号智能化养老社区为模板,构建全市的社区智慧养老大联盟,将这种现代科技型养老模式,逐步推进到各社区、进入千家万户。
       五是针对我市职业学校多、天镇月嫂等护理人员服务经验丰富的特点,打造“养老服务人才大联盟”。要依托我市现有的卫校、医院、职业技工学校、专业技能培训机构等,加大养老服务人才的培养力度,专门开设护理服务等专业课程,形成学校培养、医院实习、市场运作“一条龙”培养体系,在满足我市养老服务产业需求的基础上,把我市建设成为全国养老服务人才的集散地。同时,要重视发挥城乡社区老年协会和老年人在发展养老服务产业中的作用,对有劳动能力的老年人,可采取互助养老、劳动服务置换养老等形式,引导老年人自觉加入到养老服务人才联盟中来,以弥补养老产业服务人员紧缺的不足。
       三、拓展产业空间,为民营养老服务产业发展创造条件
       从目前我市民办养老服务机构经营状况看,养老产业政府投资有限、民营资本融不进市场,是影响和制约养老联盟作用发挥的“瓶颈”。据调查,在我市民营企业中,发展养老服务产业的积极性比较高,政府应在依托国有企业发展养老产业的同时,更应重视挖掘民间资本潜力,在分类整合、分管经营、分片服务上做文章,为养老联盟持续健康发展注入生机和活力。
       一是要加大对民营养老产业的扶持力度。近几年,大多数民营养老机构创业比较艰难,从中赢利的比较少,有的甚至处在赔本的窘境。究其原因,主要是大多数老年人由于受传统养老理念的束缚,自觉参与机构养老的比较少;政府在政策、经济上扶持力度小;大多数老年人家庭经济不够宽裕,负担不起;其他真正适合不同年龄段老人养老的模式比较少等。对此,政府在加大政策支持的同时,应采取为老年人出资购买有限服务的形式,将部分养老服务与医疗保险等一并纳入政府社会化保障的范畴;要在原来标准的基础上,按照建设标准、规模,加大对民营养老服务机构的经济补贴力度,切实激发各养老机构的积极性、主动性、创造性。
       二是要打造民营养老服务产业特色品牌。充分发挥市场在养老机构发展中的决定性作用,加快养老、医疗、教育、残疾人等公共服务资源的整合。首先要重点建设一批。充分发挥实力派民营企业的积极性,挖掘城市周边企业潜力,依托南郊区新发地物流园区、杨家窑四方高科农牧有限公司,御东新区现代农业园区等,高标准建设一批具有各自特色的养老产业;其次,要转型一批。对有一定基础的民营企业,如:商场超市、酒店宾馆、房地产、医院等,在原有基础上,引导他们转型到类似于提供日常生活服务、养医结合、租住公寓、参与全球性循环养老等行业上来;第三、要分布一批。挖掘城内鼓楼区现有设施潜力,以城内文庙为中心,以发展第三产业带养老产业的模式,分街道、分片设置产业类型,并形成辐射态势,打造以小微企业为主体的养老服务产业群。
       三是要营造发展养老产业联盟浓厚氛围。要按照经营项目相近、功能优势互补原则,吸引更多的小微服务企业融入到养老服务大联盟中来;要区分层次,进行考核评估,把考核结果与企业提升晋级、奖惩补贴等挂钩;要在联盟内部组织开展评选“先进养老服务民营企业”和“优秀民营企业家”活动,对部分有品位、有质量的养老服务企业,要适时进行表彰奖励;要充分利用电视、广播、报纸和网络等新兴媒体,加大对养老服务产业联盟的宣传力度,形成声势、扩大影响,塑造大同养老服务产业联盟新形象。
 
 

        大同市老龄工作委员会办公室副主任 白志勇
                      
                            2015年11月1日